改革开放40年河北经济社会发展成就系列报告之十

就业规模持续扩大　工资水平显著提高

——改革开放40年河北经济社会发展成就系列报告之十

就业是民生之本，收入是民生之源。改革开放以来，全省各级党委、政府高度重视保障改善民生，始终把就业摆在突出位置，坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，深化分配制度改革，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业管理体制逐渐完善，工资水平显著提高，人民群众获得感、幸福感显著增强。

一、就业规模持续扩大，就业形势总体稳定

改革开放前，国家实行“统包统配”的就业政策，所有新增劳动力的工作由国家统一分配。由于就业体制僵化，城镇积累了大量失业人员。到1978年底，全省登记失业人员32.1万人，失业率达到6.7%。针对严峻的就业形势，1980年国家提出 “三结合”的就业方针，1981年中央出台《关于广开门路、搞活经济、解决城镇就业问题的若干规定》，迅速扭转了严峻局面。此后十多年间，就业人员保持了平稳增长，城镇就业压力得到有效缓解。1995年，全省城乡就业人员达3252万人，比1978年增加1142.6万人，年均增长2.6%。

“十五”以来，随着经济体制改革深入推进、市场经济体制逐步建立以及产业结构的调整，城镇新成长劳动力就业、农村富余劳动力向城镇转移及下岗失业人员再就业等矛盾相互交织，就业压力不断加大，城镇登记失业率由2001年的3.2%逐年上升到2004年的4%。省委、省政府高度重视就业工作，坚持“市场调节就业，个人自主择业，政府指导就业”的就业方针，实施积极的就业政策和配套措施，城镇登记失业率从2005年开始由升转降，稳定在3.69%-3.93%之间，始终控制在调控目标之内。

党的十八大以来的五年，全省坚持稳中求进工作总基调，实施就业优先战略和积极的就业政策，统筹做好重点群体就业工作，积极解决去产能职工安置问题，就业总量从2012年的4085.74万人，增加到2016年的4223.95万人，年均增加34.55万人，年均增长0.8%。城镇登记失业率保持在3.6%左右较低水平。

2017年，全省就业人员4206.66万人，比1978年增长99.4%；城镇就业人员1294万人，比1978年增长190.7%。40年来，全省就业人员增长近1倍，年均增长1.8%；城镇就业人员增长1.9倍，年均增长2.8%。2017年底，全省城镇登记失业人数40万人，城镇登记失业率为3.68%，继续控制在宏观调控目标以内,就业形势保持基本稳定。

二、结构调整成效显著，就业结构不断优化

（一）就业结构加快调整，第三产业迅速发展

1978年,全省第一产业就业人员1621.61万人，占全部就业人员的76.9%；第二产业292.83万人，占13.9%；第三产业人员194.95万人，仅占9.2%。就业结构呈现“一二三”格局。

改革开放以后，随着经济结构的调整改善，全省就业结构逐步优化，表现为第一产业就业人员不断减少，第二、三产业就业人员不断增加，占比提高。2010年，第一产业就业人员为1464.21万人，占37.9%，与1978年相比，就业人员减少157.4万人，占比下降39个百分点；第二产业就业人员为1250.85万人，占32.3%，提高18.4个百分点；第三产业就业人员为1150.08万人，占29.8%，提高20.6个百分点。

党的十八大以来，全省牢固树立和落实新发展理念，全力推进供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级和经济结构战略性调整，第一、二产业就业人员逐年减少，第三产业就业人员增加，成为吸纳就业最多的产业。2017年，全省就业人员为4206.66万人，其中，第一产业就业人员1366.90万人，与2012年相比，减少59.37万人；第二产业1396.58万人，减少4.21万人；第三产业1443.18万人，增加184.5万人。就业人员结构由2012年的34.9：34.3：30.8调整为32.5：33.2：34.3，呈现“三二一”格局。

（二）城镇就业比重提高，城乡结构发生历史性转变

1978年，全省城镇就业人员为445.17万人，占就业人员总数的21.1%。改革开放后，随着经济结构的调整优化，特别是20世纪90年代乡镇集体经济、国有企业改革的深化，以及城镇个体私营经济的发展，城镇就业快速增长，城乡就业格局发生历史性改变，城镇就业比重逐年提高，城镇就业人员增长速度快于乡村。2017年，全省城镇就业人员达1294万人, 占就业人员总数的30.8%，与1978年相比，增加848.83万人，平均每年增加21.76万人；年均增长2.77%，增速比乡村就业人员快1.32个百分点。

（三）就业渠道逐步拓宽，非公有经济成为吸纳城镇就业主渠道

改革开放以来，全省不断深化经济体制改革，出台了一系列政策措施，城镇集体经济和个体经营得到迅速发展，外商独资、中外合资、股份制、私营企业等经济实体从无到有，单一的公有制经济和“统包统配”的就业制度被彻底打破，劳动者的就业观念发生根本改变。以公有制为主体，各种经济成份并存的多元化发展新格局逐步形成，非公有经济发展实现重大飞跃，成为促进城镇就业、减轻就业压力的主要渠道。2017年，全省国有、集体单位就业人员296.44万人，比1978年减少148.66万人，占城镇就业人员的比重由1978年的99.98%降低到22.91%；1985年以来，股份合作、股份有限公司、港澳台和外商投资等其他单位就业人员从无到有，2017年达238.88万人，比重为18.46%；私营、个体和各种形式的灵活就业人员发展到758.68万人，比重由1978年的0.01%提高到58.63%。

（四）文化素质普遍提高，女性就业比重不断上升

改革开放以来，全省教育事业进入了一个全新的历史发展时期，已形成了以基础教育、职业技术教育、普通高等教育、成人教育和中等教育等学历教育为主体的比较完整的教育体系,劳动者的文化素质得到普遍提高。1%人口抽样调查资料显示，2015年，拥有大专及以上学历文化程度人员占全省就业人员比重为11.56%,比1982年上升10.88个百分点；高中、初中学历比重为70.44%，提高29.49个百分点；小学及半文盲、文盲的比重由58.36%下降到18%，下降40.36个百分点，就业人员受教育程度得到了进一步提升。

强化保障妇女平等就业，依法保护妇女劳动权益。随着女性就业人员文化素质不断提高、第三产业较快发展，以及新技术的不断采用，劳动强度大大减轻，适合女性就业的岗位日益增多，就业领域不断扩大。1%人口抽样调查资料显示，2015年，全省就业人员中，女性已占41.74%，比1982年提高1.48个百分点。妇女社会地位日益提高，以其自身特有的优势在各自的工作岗位上发挥着重要作用。

三、就业管理体制发生根本变革，就业服务持续推进

    （一）实行“三结合”就业方针，成功解决返城知青就业问题

为解决知青和新成长劳动力的就业安置问题，1980年，国家提出了在统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针，并进行了一系列有关劳动制度的配套改革，较好地解决了历年积累下来的城镇失业人员的就业安置问题。

（二）改革劳动用工制度，建立市场导向就业机制

1986年，国务院颁布国有企业劳动制度改革“四项规定”，决定改革企业用工制度，规定国有企业招工一律实行合同制，确定了企业用人的主体地位，打破了企业职工能进不能出的限制，原体制内劳动者就业开始引入竞争机制。1992年党的十四大进一步明确了市场经济改革目标，劳动力市场得到加快培育和发展。1994年《中华人民共和国劳动法》明确劳动合同制度范围扩大到境内所有企业、个体经济组织，劳动合同制得到全面执行。大中专学校毕业生的安置工作，由按计划统一分配安置，逐步转变为毕业生与用人单位的“双向选择”制度。1998年，提出“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的新时期就业方针，明确了政府在市场经济条件下促进就业的作用，确立了市场导向的就业机制。

（三）促进就业的政策体系逐步完善，长效机制基本形成

坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就业，促进就业的政策体系日趋完善。1999年形成针对下岗失业人员进行社会救助的三项制度。2002年重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，完善和落实了一系列促进就业再就业政策，确立了积极就业政策的基本框架。2003年中央经济工作会议提出要把促进就业放在更加突出的位置，并把增加就业和控制失业作为宏观经济调控的主要目标。2006年《关于解决农民工问题的若干意见》《关于切实做好2006年普通高校毕业生就业工作的通知》，把大学生就业纳入劳动力市场体系的宏观调控中，基本形成了包括下岗职工、城镇新增劳动力、农民工、高校毕业生在内的积极就业政策体系框架。2007年，进一步将行之有效的就业措施法制化，制定出台了《就业法》。2008年转向统筹高校毕业生等青年群体、农民工、就业困难人员等重点群体就业，国际金融危机期间形成了“五缓四降三补贴”等应对周期性失业的有效举措。2015年又明确把创业和就业结合起来，形成一整套就业创业扶持政策。2017年，新一轮全面促进就业创业的政策集成创新，特别是围绕拓展就业新空间，提出了支持新就业形态发展的政策举措，成为助力就业创业的有力支撑。就业政策体系沿革发展顺应时势、惠及民生，促进就业的长效机制基本形成。

四、分配制度改革深化，工资水平显著提高

改革开放以来，党和政府为提高职工的生活水平，对个人收入分配制度进行了一系列改革，总体扭转了“重积累、轻消费，重生产、轻分配”的倾向，打破了单一的按劳分配方式和传统的平均主义分配体制，逐步形成和不断完善了政、事、企分开的工资制度和以按劳分配为主体、其他多种分配方式并存的劳动分配制度，职工工资水平显著提高。2017年，全省城镇单位在岗职工平均工资为65266元，比1978年增长109.25倍；年均增加1658元，增长12.8%。

大力发展经济的同时，更加注重人民生活改善。八十年代初期, 出台了一系列政策，实施恢复奖金制度、普调和部分调级、增加津贴和补贴、扩大企业奖金分配自主权等措施，打破平均主义大锅饭，职工工资以年均8.9%的速度得到恢复性增长，1985年城镇单位在岗职工平均工资首次突破千元大关，达到1075元，是1978年的1.82倍。

分配制度改革取得明显进展,机关、事业和企业分别建立了不同的工资制度。1985年，全国进行了第二次工资制度改革，机关事业单位实行结构工资制。国有企业工资管理实行“工效挂钩”重大改革，促进了国有企业经营水平和效益提高，职工工资加快增长。1990年，职工平均工资跨上2000元台阶，达到2019元，是1985年的1.88倍；年均增加189元，增长13.4%。

1993年，国务院对机关和事业单位工作人员工资制度进行重大改革，逐步建立了正常的工资增长机制，并多次大幅度提高工资标准。落实企业分配自主权，建立了以岗位工资制为主的多元化工资制度，实行最低工资保障和工资指导线制度等，职工工资水平较快增长。2000年，全省职工平均工资达到7781元，是1990年的3.85倍；年均增加576元，增长14.4%。

“十五”以来，全省经济平稳较快发展,综合实力显著增强，为职工工资水平的稳步提高奠定了坚实基础。2010年，全省职工平均工资达32306元，是2000年的4.15倍；年均增加2452元，增长15.3%。

党的十八大以来，省委、省政府高度关注民生，调整和落实最低工资标准,促进低收入群体工资增长，强化工资指导线作用，健全工资正常增长机制，采取有效措施改善在岗职工工资待遇。2017年，全省城镇非私营单位在岗职工平均工资达65266元，是2012年的1.65倍；年均增加5145元，增长10.5%。