刘刚海在全省第三产业清查培训会议结束时的讲话

奋战两个月，夺取第三产业清查的全面胜利 

---刘刚海在全省第三产业清查培训会议结束时的讲话
    （2003年8月21日，根据录音整理）

同志们：
    在刚刚结束的全省第三产业清查电视电话会议上，郭书政局长和刘印楼副秘书长分别就第三产业清查工作进行了动员和部署。会议还组织了业务培训，虽然时间短，但是内容丰富，希望同志们认真学习、领会、消化、吸收，关键是扎扎实实抓好落实。下面我再讲六点意见。
    一、理清工作思路
    全省第三产业清查的工作思路，可以概括为五句话：坚持质量标准，明确工作目标，实施全面清查，突出工作重点，实现三个保障。
    第一、坚持质量标准。清查工作要牢固地树立质量第一的思想，切实做到以工作质量和数据质量为核心，把质量意识贯穿整个清查工作始终，用我们高质量的工作，来保证这次清查工作的圆满成功，保证清查的数据质量。
    第二、明确工作目标。清查工作的目的非常明确，一是为各级领导决策、部门调控提供全面、准确、可靠的宏观和分行业的数据；二是为服务业经常性统计的建立提供基础数据；三是为明年的经济普查奠定良好的基础。今年的三产清查可以说是明年经济普查的一次预摸底；四是为gdp核算奠定基础，要通过这次清查进一步促进gdp核算的科学化、规范化。我们的工作目标是：通过这次清查，彻底摸清全省第三产业的基本家底，主要是第三产业的规模、结构和效益，包括第三产业的所有制分布、地区分布以及各个产业的经济效益等等。
    第三、实施全面清查。既然是清查，就是全面的，如果是分行业的就不叫清查。为什么要强调"地毯式"的调查，顾名思义，就是覆盖全省全部的空间。从理论上来讲，它包含这么三个方面：一是在区域上，要覆盖全省各个角落，不能出现任何遗漏；二是在单位上，要涵盖所有的第三产业，不能出现遗漏；三是统计指标上，所有要求统计的指标，不能漏项。
    第四、突出工作重点。这次清查工作，即要全面清查，同时又要按照重点抓、抓重点的工作思路来进行。抓重点就是要抓好四个方面：一是在区域上要突出重点。第三产业的发达程度和工业化的程度是协调一致的，什么地方工业化程度高，什么地方第三产业就发达。那么，区域重点就是工业化程度较高的地区，也就是各个市的市区、县城、经济发达的乡镇。二是经济类型上的重点，主要是个体户。三是统计指标上的重点，即单位个数和从业人员两个指标，这两个指标也是最简单的统计指标，但是搞清楚确实不容易，尤其是从业人数。四是报表的重点，要突出抓好重点调查表。这次清查，借鉴以往清查的经验，按照各个市的意见，进行了一次大胆的尝试，也就是利用重点调查的结果来推算全省第三产业的经济总量。如果重点调查抓不好，将来推算的经济总量就不会准确，测算的经济参数可能就会和实际相差很大。所以，各县（市、区）统计局要组织力量亲自抓，不要交给乡镇和社区。
    第五、实现三个保障。这次清查时间非常紧迫，没有一定的保障措施，就不可能取得成功。建立保障措施，一是抓人员保障。我们要倾全系统之力，或者叫举全局之力来搞好这次清查。尤其要加强基层清查的力量。第三产业比较发达的地区，必须按照工作量的大小来配备清查员。二是尤其要加强经费保障。三是抓业务技术保障。要按方案的要求组织清查。清查方案是全省第三产业清查的一个共同遵循的业务技术规范，各地原则上必须按照方案的要求来组织这次清查，不能独出心裁。调查方法要多样化，要创新。目前的统计调查方法比较单一、陈旧、落后，这次清查，各地要大胆创新，引进多种调查方法，实现调查方法的多样性。要大力推行数据质量综合评估。
    二、建立工作制度
    要在两个月之内完成这么艰巨的任务，没有制度作保障，就不能保证这次清查任务的圆满成功。省、市、县三级要建立行之有效的工作制度，保证政令和信息的畅通，确保工作有序进行。
    第一，建立问题解答制度。问题解答是为了保证全省清查技术上的统一性。各个市应该发挥主动性，在技术操作上有什么问题，要及时地向省普查中心以电话或文字形式请示，省普查中心要及时给予答复。
    第二，建立通报制度。抓清查工作要抓好全省面上的工作，最重要的是要抓好典型，尤其是反面典型。认真总结经验的同时，更要注意发现问题，尤其是一些倾向性的问题、苗头性的问题，要及时给予纠正，严重的要给予通报。要像抓人口普查那样抓这次清查，没有那样的决心、恒心，在一个月的时间内不可能高质量完成清查。
    第三，建立工作报告制度。重大问题包括组织领导、工作进度、清查数据等要及时向省普查中心汇报。在清查阶段，要加强工作的调度，尤其是工作进度的把握，建立周报告制度，全省和各市都要密切关注清查工作进程，适时出台调控措施，确保按期完成清查。
    第四，建立巡回检查制度。从人口普查的经验来看，这是行之有效的办法。省、市都要建立巡回检查制度，要加强对市、县和基层单位的巡回检查指导，加强督促检查，其目的是防乱纠偏。巡查不能光听汇报，要深入清查的第一线，及时发现问题，及时解决问题。
    第五，建立值班制度。省市县三级在清查登记阶段，要建立值班制度，加强信息的上报和反馈，确保这次清查的政令畅通，确保清查指挥系统运行高效灵敏。
    三、着力搞好现场调查
    现场调查是我们这次清查最基础、最关键、最重要的一个阶段，这个阶段的工作做得好不好、质量的高低，直接关系到清查的成败。各地要下最大的决心，着力抓好这一阶段的工作。第一要抓好清查队伍的建设，为现场调查打下一个好的基础。各地统计局尤其是县级统计局要全力以赴，切实做好清查员的调配工作，切实把一些责任心强、素质高、身体能够适应工作的同志选调到清查队伍中。第二要明确基层清查的责任。因为要搞一个清查，首要的是把调查责任分清，按工作惯例，我们的普查采取地毯式的调查就应该划分普查区，但是这次清查只有一个月的时间，时间不允许划小区，但不划小区并不意味着不明确责任。因此，必须先把调查区域的责任明确，尤其是基层，区域责任一定要划清，特别是各个市的市区，区域上一定不能出现遗漏，也不能出现重复。以条为主清查的市，一定要把握好，不能因为条块交叉使清查的责任不明确，导致清查数据的重复和遗漏。要通过清查责任的明确，彻底消灭死角死面，决不能出现大面积的区域无人负责清查。要坚持地毯式的清查方式，清查的责任就必需十分明晰。第三是现场调查的方式、方法要灵活多样，根据单位的不同情况，决定我们的调查方法。比如国有企业，可以采取让单位填报的方式。其它的单位，比如个体户，更多的要采取座谈了解的办法。同时，在现场调查当中，也要推行综合评估，尝试科学推算的办法，尤其是个体户，更要采取灵活多样的办法，要防止出现大面积的瞒报，对个体户来说，主要倾向是瞒报。这个阶段的工作大家一定要想得细一点，抓得扎实一点，只要把现场调查这一阶段的工作做好，我们的清查就成功了一半。
    四、加强综合评估
    综合评估是保证清查数据质量重要的基础工作之一，是确保数据质量行之有效的办法之一。综合评估就是根据各地第三产业发展的实际，充分运用有关部门的行政记录、统计部门原有的、类似的统计及相关数据，对清查的各项数据，进行客观、科学、全面的分析判断。部门的行政记录和原有的统计资料，既可以作为这次清查的线索，同时，也可以作为分析判断清查结果的依据之一。这次第三产业清查的综合评估工作，省市县三级都要搞，要实行分级评估和下评估一级相结合的办法，实行先评估后上报。综合评估的主要内容：第一是第三产业的宏观数据。第二是第三产业的分行业数据，15个门类，47个大类，339个小类，这些数据都要评估。主要评估的指标，是单位个数、从业人数和重点调查的数据。在清查过程中，通过重点调查，取得一系列经济参数，来推算全省的数据。经济参数包括个体户户均从业人员数、个体户人均营业收入，以及第三产业各个行业的增加值率。
    开展综合评估的依据，可以用以下几个方面的数据为参考。第一是工商部门登记注册的企业和产业活动单位及个体户，这个数和实际情况的差距较大，但可做为清查的线索。第二是机构编制部门的行政记录，这主要是行政事业单位的单位个数、从业人员，这个数相对准确。第三是卫生部门登记的个体医生。第四是司法部门登记的个体律师。第五是第二次基本单位普查所取得的三产的单位个数、从业人员数和经济规模等。第六是gdp核算第三产业及其各个行业的增加值。
    五、实行全员培训
    培训工作非常重要，培训的质量有多高，清查的质量就有多高。第三产业（即服务业）统计是一项全新的工作，我们整个统计队伍对这项工作还比较陌生，这项工作的规律尤其是业务技术，基层的统计人员还没有接触。服务业与农业、工业比较起来，会计制度更加复杂。所以这次清查和服务业统计工作难度非常大，必须加强业务培训工作，不能走捷径，要舍得花力气、花本钱，搞好清查的培训工作。清查的培训方式可以多样化，但要实行分级培训。各市要根据当地的实际情况统筹安排，要实行全员培训。从市一级的清查领导组织者、工作人员一直到一线的清查员，都要进行培训，尤其是要确保每个清查员都要参加培训。再一个需要强调的是培训的时间，各市一定要抓紧时间，八月底之前要把培训搞完。
    六、抓紧工作的全面落实
    这次会议上，刘印楼副秘书长和郭书政局长都做了重要讲话，省政府办公厅下发了《关于开展全省第三产业清查的通知》，业务技术上也搞了培训，应该说全省第三产业清查工作的大政方针已经确定，工作的要求、目标、任务都已非常明确，工作搞得好不好，关键是落实抓得好不好。希望各市扎扎实实地抓好工作的落实。为此，我再强调三点要求：
    第一，抓好"四落实"，促进"四到位"。一是抓好这次清查动员部署工作的落实，力促各级领导、各级统计部门从思想认识上到位。二是抓好清查工作的组织建设落实，力促领导力量和清查人员的到位。三是抓好业务技术工作的落实，力促各项工作上位。四是抓好工作条件的落实，力促各项保障措施的上位。
    第二，"特事特办，急事急办，难事巧办"。这次清查只有一个月的时间，从准备到上报也不到两个月的时间，这是过去我们从来没有干过的事情，这是一件"难事"，同时也是一件"急事"。我们不能按部就班、墨守成规，要克服畏难情绪和通常观念，工作中要打破常规，保持良好的精神状态，坚定做搞好清查决心和信心。要加快工作节奏，提高工作效率，以超常的努力，高质量完成超常的工作。
    第三，坚持清查、服务业两手抓。这次清查和建立经常性服务业统计，都是进一步加强第三产业统计，健全和完善统计内容、统计指标体系的重要工作。同时，清查也是搞好服务业统计的重要基础性工作。二者是互相促进的关系，各地要坚持两手抓，不要顾此失彼。要坚持边组建边工作，以工作促组建。通过这次清查，促进和加快服务业统计建立的步伐。
    总得来看，这次清查工作时间非常紧迫，任务非常繁重，难度非常大，在这么短的时间内完成这项工作，需要全省统计部门发扬我们的优良传统和作风，团结一心，迎难而上，严谨细致，扎实工作，奋战两个月，夺取全省第三产业清查的全面胜利。