郭书政在全省第一次经济普查电视电话会议上发言

    明确普查目标精心组织实施
    --在河北省第一次经济普查电视电话会议上的发言
    河北省第一次经济普查领导小组副组长
    省统计局局长郭书政
    （2004年7月23日）

同志们：
    今天省政府召开全省第一次经济普查电视电话会议，主要任务是对经济普查工作进行全面动员和安排部署。按照会议安排，我就经济普查的工作任务和组织实施做几点说明。
    一、经济普查的基本任务
    第一，普查的目的。开展经济普查是为了全面掌握我省第二、第三产业的规模、结构和效益等情况，建立全省及分级经济普查数据库和基本单位名录库，健全统计监测和预警、预报系统，为省委、省政府和地方各级政府研究制定国民经济和社会发展规划，提高政府决策与管理水平提供基础资料和信息。
    第二，普查的对象和范围。本次经济普查的对象是在我省境内的第二产业和第三产业的法人单位及其产业活动单位，以及从事第二产业和第三产业生产经营活动的个体经营户。普查的范围是除第一产业以外的第二、第三产业的全部国民经济行业。
    第三、普查的内容和方法。普查的主要内容包括单位标志、基本属性、从业人员、财务收支、资产状况，以及企业的主要生产经营活动和生产能力，主要原材料和能源消耗及科技开发的投入状况等。在方法上根据不同行业和不同对象的特点，采用以全面调查为主，抽样调查、典型调查、科学推算等多种方法综合运用的方式。
    第四，普查的组织和实施。普查由省经济普查领导小组和各级、各部门普查组织机构统一领导，按照全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。各级政府和规模较大的单位设立相应的普查领导机构，负责本地区、本单位普查工作，并按照行政区划原则，以村、居委会（社区）为单位划分普查区组织普查登记。对于行政上垂直管理、财务上统一核算、地域上不宜分割的行业或部门，如邮电、电信、银行、证券、铁路等，以及中国人民解放军、中国武装警察部队，由其主管部门或总部按照省经济普查办公室的统一要求组织系统内的普查工作。对于普查范围内的全部个体经营户，无论其有无固定场所，有无登记注册，只要从事生产经营活动，均进行普查登记。
    第五，普查时间及进度安排。普查的标准时点是2004年12月31日，调查的时期资料是2004年度资料。全部普查工作分为四个阶段：
    第一阶段为普查准备阶段（2004年12月31日以前）。主要工作是组建机构，落实人员、经费，制定普查方案，建立各项制度，开展宣传动员，组织普查试点，划分普查区，选调普查员，培训普查业务人员，进行清查摸底。
    第二阶段为普查登记、数据处理及普查资料上报阶段（2005年1至8月）。主要工作是对全部普查对象进行普查登记，完成普查表的发放、入户登记、收集、整理、审核、录入、质量抽查和上报。
    第三阶段为数据汇总、评估阶段（2005年9至11月）。主要工作是对原始数据进行汇总，对汇总结果进行审核和评估。
    第四阶段为普查数据发布、资料开发应用和普查工作总结表彰阶段（2005年12月-2006年底）。主要工作是发布普查公报，编印普查汇总资料，对普查工作进行总结与表彰，对普查资料进行开发利用。
    在明确普查基本任务的基础上，为保证全省普查工作高效、有序开展，高质量地完成普查任务，省经济普查领导小组办公室根据国家的统一要求，结合河北的实际，进一步理清思路，明确方向，确定了"准、全、清"的普查工作目标，即总量指标要查准，单位个数要查全，行业结构要查清。
    总量指标要查准，就是要准确反映全省二、三产业的从业人员、生产（经营）能力和规模、财务和效益、材料能源消耗、科技活动等情况。单位个数要查全，就是要摸清普查对象的个数，不能出现遗漏和重复，普查覆盖面必须全，不能出现"死角"。行业结构要查清，就是要摸清普查对象的行业类别、规模划分、经济类型、经营类别、地域分布等基本情况，全面清晰描述全省二、三产业的结构面貌。实现上述工作目标，是实现我省经济普查圆满成功的必要保证，"准"、"全"、"清"三个字的要求必须全部达到，缺一不可，有一个方面完成不好，普查就不能算圆满成功。全省各级普查机构和全体普查人员要统一思想，坚定信心，积极进取，团结奋斗，夺取全省经济普查的圆满成功。
    二、把握经济普查特点与难点
    第一次经济普查具有以下鲜明的特点。涉及领域广，将以往的工业、第三产业和基本单位普查等大型单项普查集于一体，同时，还纳入了建筑业和房地产普查，涵盖了国民经济19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类，涉及领域之广史无前例。调查的范围全，无论是调查对象的范围、地域分布，还是经营方式和所有制类型，其全面性都来是任何一次普查所无法比拟的。普查信息量大，出于满足不同行业特点的需要，指标内容繁多，特别是体现在财务收支等经济指标上，这是经济普查区别于其它普查最突出的特点。
    经济普查是一项开拓性、创新性的工作，其艰巨性和复杂性是以往历次普查所没有的，面临着诸多困难。
    一是普查工作量繁重。此次普查综合了以往的四项大型普查，涉及范围广泛、行业众多，普查对象复杂，工作量之大前所未有，而各级普查机构人员力量相对有限，承担的任务异常繁重。
    二是普查组织协调难度大。这次普查不仅需要各级编制、民政、税务、工商、质检等部门提供普查所需的有关各类单位的行政记录资料，还需要铁路、金融、保险等系统性较强的部门全力配合。涉及部门之多，组织协调工作量之大，都是以往普查所没有的。
    三是普查技术把握难度大。首次实施经济普查，各级都没有现成经验。调查内容、指标设置、调查方法、组织方式等任何一方面的疏忽都可能影响到普查数据质量，关系普查成败。
    四是搞准普查数据难度大。在市场经济条件下，普查对象尤其是私营企业和个体经营户对普查的认识和配合程度较低，取得准确数据的难度很大；大量规模以下工业、限额以下的批发零售贸易业、资质等级以下的建筑业等年报范围外的企业统计、会计制度不健全，对其实施全面普查，既没有底数，又没有参照系，数据采集和质量把握难度非常大。
    三、今年后几个月的几项重点工作
    按照国务院统一安排，2004年是经济普查准备年。自去年12月份全国第一次经济普查工作正式启动以来，我省各项普查准备工作即已全面展开。省政府和各级政府下发了有关通知，完成了普查领导机构和工作机构组建。在贯彻国家总体方案和广泛征求各方意见的基础上，省一级初步制定了普查实施方案，并通过组织开展省级普查试点，全程模拟，发现问题，对方案作了进一步修改和完善。狠抓普查保障措施落实，省级和大部分市及部分县（市、区）普查经费已落实到位，普查宣传工作准备就绪，与宣传部门下发了有关通知，召开了普查宣传工作会议。
    全省经济普查前期准备工作虽然取得了一些成绩，但是从高标准、严要求的角度来说，我们许多工作做得还不够深入，措施还不够得力，要求还没有完全达到。从现在起到普查正式登记，仅有160多天，全省经济普查准备工作已经进入"倒计时"阶段，时间紧迫，形势严峻，任务依然繁重。全省上下要迅速行动起来，全力投入，在有限的时间内，扎扎实实做好以下八项工作：
    第一，进一步加强普查组织机构建设。根据普查工作需要，当前重点要切实抓好乡镇（街道）、村（居）委会和企业普查组织机构的建立。特别是经济较发达的村和规模以上工业企业、限额以上批零贸易餐饮业企业和资质等级以上建筑业企业必须成立普查办或普查小组，其他企业或单位也要指定专人负责普查工作。此项工作要在8月底前完成
    第二，抓好普查方案的细化与完善。普查方案是普查成败的关键。方案的制定，既要遵循国家的统一要求和标准，又要紧密结合我省实际及各地实际，力求做到科学、严谨、合理、可操作性较强。
    第三，高质量完成普查员选调和培训。普查员选调应当强化政府行为，各级政府要对普查员选调工作予以高度重视，做出统一安排，对人员数量、标准和条件提出明确要求。各级普查机构要把好人员质量关，把具备一定经济知识、综合素质较高、责任心强、身体健康的人员吸收到普查队伍中来。要扎扎实实搞好人员培训，坚持分级、分专业培训，做到突出重点，形式多样，讲求实效。培训工作必须在9月底前全部完成。
    第四，精心组织清查摸底。清查摸底是普查登记的重要基础性工作。清查摸底采取"地毯式"清查与专业统计渠道和部门行政记录相结合的方式进行。单位清查要做到全、细、准，不能出现重复和遗漏，要以严格的组织、严谨的操作和高度的责任心，确保清查摸底质量。清查摸底的时间为9月底到12月底。
    第五，全面开展普查宣传动员。各级要高度重视普查宣传工作，做到普查未始，宣传先行。要尽快制定详细的宣传工作规划，明确重点，坚持面向领导，面向普查人员，面向广大群众，宣传重点与普查进程相结合，集中宣传与经常性宣传相结合。要注重形式，讲求效果，运用好广播、电视、报刊等主流媒体和各种群众喜闻乐见的形式。10月份，全省将统一开展宣传月和宣传周活动，掀起普查宣传的高潮。
    第六，切实加强工作协调。各级普查机构要积极主动地与财政、宣传、编制、工商、税务、质检和民政部门沟通与协调，以政府文件的形式，明确部门分工及职责，把各部门职责具体化。要解决好普查组织领导、业务技术以及政策性文件制定等一系列问题。要建立部门联系制度，确定联络员，确保工作协调联动和普查工作正常运转。
    第七，抓好普查经费落实和各种物资准备。各级普查机构要切实抓好经费筹措，确保普查经费落实到位。要加强经费的管理与使用，把有限的经费用好，发挥最大效益。要做好普查物资准备工作，包括办公设备配备、普查表印制、普查员用品制作等等，为普查顺利开展提供必要保障。
    第八，制定和完善数据质量控制措施。数据质量是衡量普查工作成败的唯一标准。各级各部门和全体普查人员要坚持依法普查，确保普查工作顺利进行和普查数据高质量。各级普查机构必须牢固树立质量第一的观念，对普查工作全过程实施科学严密的数据质量保障措施。要严格执行统一的业务技术标准，依据普查方案规定的工作流程、操作细则和技术规范，按照统一的工作步骤、工作标准和工作要求，在每个阶段、每个环节、每项工作中规范操作，严谨实施。要全面落实数据质量责任制，各级各有关部门要建立严格的数据质量责任制，明确责任人，实行全程全员责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。要健全和完善数据质量评估制度，自下而上建立起严密的数据质量防线，确保普查数据真实客观地反映经济和社会发展实际。
    同志们，以本次会议为契机，全省经济普查工作进入一个新的阶段，各项工作将紧锣密鼓，环环相扣地深入展开。各级、各部门要进一步统一思想，坚定信心，团结一致，通力协作，切实履行工作职责。我们坚信，有省委、省政府和各级党委、政府的坚强领导，有各级各部门的密切配合，有广大普查人员的不懈努力，一定会夺取全省经济普查工作的最终胜利。