刘刚海在全省经济普查清查工作电视电话会议上讲话

    关于全省第一次经济普查进展情况的通报
        --在全省经济普查清查工作电视电话会议上的讲话
    刘刚海
    （2004年11月15日）

同志们：
    我们这次会议是全省第一次经济普查进入关键阶段召开的一次重要会议。省政府、省经济普查领导小组决定召开这次会议，目的是研究分析普查工作面临的形势和问题，安排进一步推进全省普查工作健康顺利进行的工作措施。一会儿，省政府刘印楼副秘书长将作重要指示，请大家认真贯彻执行。下面，我简要通报一下全省经济普查进展情况，就当前清查工作中存在的主要问题，以及需要采取的改进和加强措施，提几点要求，请大家研究。
    一、全省经济普查取得了重要的阶段性成果
    根据国务院的统一部署，我省从今年年初着手开展全省第一次经济普查。省政府二月份制发了《关于认真做好第一次全国经济普查工作的通知》。在各级政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，全省各级普查机构全力以赴，克服困难，艰苦努力，完成了大量准备工作。一是建立健全了各级普查机构。省、市、县（市、区）各级政府全部建立了经济普查领导小组及其办公室，大中型、限额以上企业、乡（镇、街道办事处）成立了相应的领导机构和办事机构，人员也基本到位。村（居）委会、社区成立了普查小组或明确专人负责。二是组建了一定规模的普查队伍。各级政府及普查机构按照全省统一要求，在较短的时间内，动员社会各方力量，组建了由15万名普查员、2.6万名普查指导员组成的普查队伍，并层层进行了业务培训，加强了组织和管理。目前，这支普查队伍正在全省城乡各地进行紧张的清查工作。三是进行了广泛的动员和宣传。7月份召开的全省经济普查电视电话会议，郭庚茂副省长进行了动员讲话，将全省经济普查工作部署到各市、县。省经普办会同省委宣传部召开了全省普查宣传工作会议，安排部署了全省经济普查宣传工作，并召集省级新闻单位联合召开了经济普查宣传工作新闻单位协调会，部署了《河北省经济普查宣传工作方案》。10月，在全省范围内举行了"经济普查宣传月"活动，省长季允石签署了"致经济普查被调查单位和个体经营户的公开信"，并作了重要电视讲话，省委常委、常务副省长、省第一次经济普查领导小组组长郭庚茂发表了宣传讲话。省、市、县的地方电视台、电台、报纸都进行了不同形式的宣传。省、市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）四级联动，掀起了普查宣传动员的高潮。四是完成了各项业务准备工作。从五月中旬开始，历时五十多天，完成了省级试点工作，通过试点，探索了经验，发现了问题，理清了思路，锻炼了队伍。在普查试点取得经验的基础上，研究制定了包括一个普查总体工作方案和清查工作、工业、建筑业、批零贸易、服务业和数据处理等6个子方案的《河北省第一次经济普查实施方案》。并制定实施了一系列工作制度和规章，强化普查的组织实施。在各部门配合下，先后取得了工商、民政、编办、税务等部门的行政记录资料，整理下发到各市普查办，并完成了绘制普查区示意图，准确界定普查区域范围等工作。五是加强了对普查工作的组织和指导。国务院经济普查督查组对我省进行了督导检查，省经普办组成5个督查组，分赴各设区市对经济普查清查工作进展情况进行督查。各地也以不同的形式，深入普查一线，加强巡回指导、督导检查和现场调度，保证了全省普查工作按照统一的要求整体推进。目前，全省普查工作已进入单位清查收尾阶段,初步统计，全省已清查各类法人单位16万个，产业活动单位近5万个，个体经营户174万个，发展势头良好，全省普查工作取得了重要的阶段性成果。
    二、目前清查工作中存在的主要问题
    从10月8日起，全省经济普查工作进入单位清查阶段。单位清查的目的，就是摸清法人单位、产业活动单位和个体经营户的总量及其分布，准确界定各行业分类和各单位性质，便于区分各类、各行业单位数量和分专业培训、发放普查表，为正式普查登记奠定基础。清查工作在普查整体工作中占有突出重要的位置，起着承上启下的作用，它既是普查准备阶段最重要的一项任务，也是保证正式普查登记顺利实施的关键，是确保普查质量的基础。全省二、三产业的单位数量能否查全，关键取决于清查工作质量，只有单位数量查全，经济总量才能查准，行业结构才能查清。因此，清查工作决定和影响着全省普查工作的成败，必须高度重视，采取周密而有力的措施，确保清查工作质量。目前，全省清查工作即将进入收尾阶段。但从国家、省组织的督查和各地反映的情况看，全省清查工作中还存在一些差距和不足，一些问题还比较严重，如果得不到及时纠正和有效解决，势必从整体上影响清查数据质量，必须引起高度重视。
    一是认识不到位，工作不平衡。一些地方对清查工作存在畏难情绪，缺乏查全、查清、查准的信心，存在着等、靠、要的思想，工作上缩手缩脚，工作局面打不开，问题和矛盾较多。还有些地方对清查工作的艰巨性、复杂性和重要性认识不足，盲目乐观，重视程度不够，没有全面贯彻落实国家和省的一系列要求，工作力度不大，组织实施不严密，工作质量不高。
    从全省范围来说，普查工作的进展不平衡，存在着薄弱地区和环节。有的地方由于种种原因，工作部署迟缓、业务培训等各项准备工作滞后，清查工作进展缓慢，有拖全省后腿的危险。从各地上报的清查数据来看，各地工作进度相差较大。
    二是单位个数漏登。这是当前影响清查工作成败最主要的问题和矛盾。造成单位漏登的原因，有的是在划分普查区域、明确清查责任中工作不细，范围不全，形成区域漏登。有的是基层普查员业务水平较低，责任心不强，工作流于表面，没有严格按照地毯式全面清查，人为造成单位个数漏登。
    单位漏登现象在二、三产业各个行业都不同程度地存在，批发零售贸易、餐饮、住宿业主要漏登的是：①写字楼内零星分布的商业公司、销售处；②流动性商贩及无证经营的个体户；③季节性经营的早、夜市；④其他专业附营的批发、零售、住宿和餐饮产业活动单位；⑤城乡结合部界限、责任划分不清，存在"死角"，导致漏登。房地产和建筑业漏登的主要是农村建筑业和城市装饰装修经营活动，由于季节性、流动性、隐蔽性较强，查全查准难度较大。工业清查漏登的主要是个体经营户、季节性生产单位、无营业执照的单位和不符合产业政策的生产单位（如小煤窑、小矿山等），还有对产业活动单位的认定把握不准，有漏统产业活动单位的现象。服务业漏登现象主要存在于写字楼、办公大院（中央、省直、市直机关大院）、小区划分结合部等部位，以及没有在有关部门登记注册的交通运输个体户、流动服务业个体户（如清洗个体户）等等。
    三是个体户经济指标瞒报。单位清查阶段搜集的经济指标大都是全年预计资料，是为正式普查登记做辅助资料的，但反映出的瞒报现象，特别是标准以下企业、私营企业和个体经营户，账目不全，对普查心存疑虑，怕罚款、怕补交各种税费，不愿如实提供普查资料，有意瞒报的现象比较普遍，将影响全省经济总量的准确反映，必须引起高度重视。
    四是业务操作不统一，不规范。主要是经营业务内容填写不规范、不全面、行业代码填写不正确，造成单位界定不清，行业类别划分不准，将影响对全省产业结构的准确描述。同时，清查表填写质量不高，有指标漏项或误填。法人单位、产业活动单位和个体经营户的清查表属性指标填报不完整，不规范，存在缺项、错项等等。
    五是普查队伍建设还需加强。一些地方，特别是城市市区和经济比较发达的城镇，清查任务繁重，清查工作人员力量相对薄弱，亟需加强。从总体上看，普查队伍素质、职业道德和敬业精神还需加强，以更好地适应普查工作的需要。
    六是部分地区普查经费落实不到位。在各级领导的重视和各级财政部门大力支持下，省市两级的普查经费基本解决。但县（市、区）级的经费落实相差悬殊，一些县（市、区）经费落实很少，难以保证经济普查工作的基本需要；有少数县（市、区）还没有落实普查经费，严重制约普查工作的正常进行。从总体上看，邢台、沧州的一些县（市、区）经费落实差。
    三、下一阶段工作安排
    从全省普查工作来看，下一阶段的工作任务还很繁重，工作压力依然很大，离正式普查登记的时间只有47天，时间非常紧迫。在有限的时间里，各级要继续牢固树立质量第一的思想，进一步增强紧迫感和责任感，加大工作力度，强化工作措施，善始善终抓好各项工作落实，保证清查工作圆满完成。
    （一）下大力量搞好查遗补漏。从现在起到11月底，各地一方面要加大力度，加快节奏，抓紧推进单位清查工作进程，确保如期完成清查工作任务。另一方面，要集中力量，在全省范围内开展单位数量的查遗补漏工作。清查工作结束后，在正式登记前，仍要继续进行查遗补漏，即使在普查登记过程中，也要注意查遗补漏,做到普查不止,查补不停,全力防止单位的遗漏。要把查遗补漏作为确保普查质量的重大战役，下大的决心，用大的力量，专门部署，着力实施。要从最基层开始查补，逐小区、逐街道、逐村（居）委会查补。要全面查补，清查进度快的，已经结束清查工作的，要立即着手查补，进度慢的，要查新的，补旧的，统筹兼顾。各专业、各有关部门，都要认真分析研究各自的清查进程和结果，有针对性地开展查补工作，抓住薄弱地区和环节，进行重点查补。在调查单位上，要突出标准以下企业、私营企业和个体经营户；在区域上，要突出市区、县城和经济发达的建制镇，重点关注这些地区的城乡结合部、火车站、汽车站等重点区域，还要注意大企业的附属单位（即工业和商业交叉单位），防止产业活动单位的遗漏。要通过全面深入、持续不断的查遗补漏不断提升清查工作质量。
    （二）严肃认真，严谨细致。各级普查机构和全体普查工作人员要认真贯彻落实季允石省长经济普查电视讲话和"致经济普查被调查单位和个体经营户的公开信"的精神，认真贯彻落实郭庚茂副省长在全省经济普查电视电话会议、宣传日开幕式讲话精神，以严肃认真的态度，严谨细致地做好所负责的工作。要严格遵照执行统一的调查方法和业务规范，坚持入户清查登记，坚决防止和纠正"坐登"、"漏登"、"估登"现象的发生。要坚持地毯式全面清查，对自己负责的普查区域逐单位认真清查，坚决消灭清查死角。要努力熟悉掌握普查业务知识，准确填写清查表，防止清查表"漏项"、"错项"的发生。要通过每一位普查员、每一级普查机构高质量的工作，确保整个清查工作的高质量。
    （三）加大工作力度，周密组织实施。各级普查办要对前一阶段工作进行认真总结，普遍进行一次"回头看"活动，认真查找出工作中存在的差距和不足，立即采取改进和加强措施。一要加强巡回检查、督导和调度，深入一线，深入基层，掌握情况，发现问题，及时纠偏防错。二要加强信息沟通和反馈，及时分析面临的形势，理清思路，明确工作方向和重点，适时动作，做到反应灵敏，指挥有力，牢牢把握工作全局。三要坚持分类指导，整体推进，切实加强对进度较慢，质量不高，存在问题和矛盾较多地区的督促、帮助和指导。四要加强部门合作和专业协作。清查工作是统一实施，大兵团作战，各有关部门和专业统计人员介入不深，没有承担具体的清查任务。在目前清查即将进入收尾的阶段，要突出部门和专业的作用，组织协调有关部门和专业全面参与查遗补漏和评估验收工作，依靠他们熟悉业务和情况的优势，提升清查工作质量。
    （四）全面开展清查结果的评估验收。对于清查结果，不能查到什么程度就报什么结果，要实行严格的评估验收。省经济普查办公室将制定下发全省清查工作评估验收办法，各市县也要根据本地实际制定实施评估验收办法。评估验收要从最基层普查机构开始，层层评估，层层验收，并下验一级，努力把好清查质量的每一道关口。要总体数据评估与专业数据评估相结合，以专业评估验收为基础，通过各专业分兵把守，确保总体清查结果准确可靠。评估验收要注意方式方法，一方面要借助原有历史资料、相关部门行政登记资料作为参考，另一方面要充分考虑到现实经济生活的发展与变动，通过典型调查、科学推算等方法，判定清查结果的真实准确程度。对于评估验收不合格的，必须进行弥补，资料严重失实的，责令其重新进行清查登记。
    （五）高质量做好正式普查登记的准备工作。
    单位清查已进入收尾阶段，但并不意味整体经济普查即将结束，明年1月1日将正式开始普查登记。这是整个经济普查工作的中心环节，是动用人员最多、工作时间最长、工作任务最重的艰苦阶段，也是实现普查目标的关键环节。我们前期花费大量人力、物力、财力做的大量工作，都是为这个阶段作准备，打基础，这个阶段出现失误和差错，将造成难以弥补的后果。因此，清查工作结束后，各级普查机构和全体普查工作人员绝不能有松口气的思想，必须发扬连续作战的顽强作风，做好思想、组织、人员、业务技术、物质保障等各项准备工作。特别是各级普查机构的领导同志，工作精力不能分散，组织领导力度不能减弱，要带好队伍，加强对普查员的教育、管理和督导，继续保持队伍的高昂士气。特别要组织好对普查员业务技术和调查技巧的培训，加强责任心、职业道德的教育，确保每一名普查员能熟练调查，准确填表，认真负责地工作。同时还要全面梳理清查工作中存在的问题和不足，有针对性地制定正式普查登记中的弥补措施，确保普查登记一次成功。
    同志们，全省经济普查正处于重要的关键阶段，希望各级普查机构和全体普查工作人员充分认识到形势的紧迫、任务的艰巨、责任的重大，进一步增强紧迫感和责任感，统一思想，坚定信心，万众一心，全力攻坚，夺取全省经济普查清查工作的全面胜利。