齐心协力 精诚合作高质量完成河北省第二次农业普查农业用地调查工作

—在全省第二次农业普查农业用地调查工作暨地址编码工作布置会议上的讲话

（2006年10月17日）

同志们：

　　全国第二次农业普查是一项重大的国情国力调查，农业用地调查是农业普查的重要内容之一。国家农业用地调查方案确定后，如何学习贯彻落实好普查方案，是我们工作的重点。经河北省第二次农业普查领导小组决定，今天由省农普办和省国土资源厅共同组织召开河北省第二次农业普查农业用地调查方案布置会议。这次会议的主要任务是布置农业用地普查方案，培训各市的业务骨干。首先，我代表河北省农业普查办公室和河北省统计局，向从事第二次农业普查农业用地调查的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

　　下面，我结合这次会议的任务，讲几点意见。

一、 认识到位，明确农业用地面积调查的重大意义

农业用地是不可再生的资源，是农业生产中最重要的要素，珍惜每一寸土地已成为我国的基本国策。为保护耕地，我国已经制定了最严格的耕地保护措施。我省是一个农业大省，农业在国民经济中占有十分重要的地位，各级党政领导对农业的发展非常重视。但是受多种因素的影响，全省甚至各县的面积数据尚不尽统一。这次农业用地普查既是一次国情国力调查，也是一次省情省力，县情县力的调查，是一次对我省农业实力的再认识。搞准农业用地数据尤其是耕地面积数据，事关全局和长远发展，直接影响土地规划，对于制定国民经济发展计划，推动农业的发展具有非常重要的意义。

    （一）全面掌握农业用地资源状况，是制定宏观政策的需要。农业用地是农业生产的基础性生产资料，是国家宏观调控的重要方面，是保持可持续发展的重要保障，搞准搞实农业用地资源数据是进行宏观调控，严格保护耕地的需要，是坚持科学发展观，走可持续发展道路的需要。

（二）搞准搞实农业用地基础数据，是理顺农业用地数据来源的需要。目前，农业用地面积数据使用比较混乱，国土资源部门、农业部门、统计部门数据不统一，使用上不严格，基本按需要使用。这种状况对社会各界使用数据造成混乱。因此搞准农业用地数据，统一标准、统一数据是政府和社会使用数据的需要。

（三）搞准以耕地面积为主的农业用地数据是农产品产量调查工作的需要。农业用地，尤其耕地是农业生产的基础性生产资料，是农业产出的根本。目前我国开展的以农村住户为抽样框的农产量抽样调查工作，由于受农村流动人口增加，大量农民进城务工影响，面临严峻挑战。迫切需要参考国际上通用的做法，建立以耕地面积为抽样框开展对农产量的抽样调查。因此，通过农业用地普查工作，摸清耕地底数，建立以耕地为抽样框的农产量抽样调查制度是国家统计调查工作发展的需要。

二、领导到位，保质保量完成我省农业用地普查工作

第二次全国农业普查是国务院部署的、各级政府必须完成的任务。农业用地调查是农业普查中的一项重要内容，耕地是此次农业普查的核心指标之一，其工作好坏影响农业普查的质量和成败。对此，国家十分重视，为做好土地变更调查与农业用地普查，全国农业普查办公室、国土资源部、国家统计局进行了广泛的接触与磋商，成立了部际联席会议，三家联合下发了国农普字[2006]44号文件，专门安排部署土地变更调查与农业用地普查工作。为贯彻国家的精神，完成农业用地普查，省国土资源厅和省农普办做了大量的协调及准备工作。       

　　（一）建立组织，加强领导。河北省农业普查办公室、国土资源厅分别指定专人负责河北省农业用地调查工作，并建立了联系机制，指导全省的农业用地调查及土地变更调查，对农业用地调查和质量核实工作进行业务指导和督促检查。此次会议之前，河北省农业普查办公室、国土资源厅进行了多次沟通与协商，从省级统一了思想，提高了认识，进行了卓有成效地协作与配合。

（二）沟通协调，相互支持。土地变更调查工作量大，要求高，各级政府必须高度重视，下大力气，采取有效措施，保障如期完成农业用地普查任务。各级农业普查机构，土地管理部门和统计部门要加强协调，相互支持，保证土地变更调查和农业用地普查工作的顺利进行。为完成全省农业用地普查前的准备工作，省土地管理部门为此进行了培训，保证了农业用地普查数据的准确性。各市、县国土资源管理部门和农业普查办公室，也要主动协调，密切配合，积极取得当地领导的支持，共同制定出完成任务的措施和办法。决不能认为农业用地普查是哪一个部门的事，而撒手不管，也不能工作推逶，互相扯皮。   

（三）严格规范，确保质量。数据质量是整个普查工作的生命线，普查工作的成功与否，关键在于搞准搞实普查数据。因此，各县 (市)要严格执行《第二次全国农业普查农业用地调查工作方案》及农业用地普查的有关技术规范，认真依据土地变更调查记录表、土地统计台帐摘录、整理农用地面积数据。在数据整理过程中，严禁人为更改土地详查及土地变更调查成果数据，要本着实事求是的原则，认真整理、转录各种表格数据。       

　　三、措施到位，不折不扣地落实好农业用地调查方案

这次会议时间紧、任务重，为搞好这次培训，确保培训质量和效果，河北省农普办和国土资源部门进行了认真的准备，要求大家克服困难，力争学到真东西。只有学习好方案，才能贯彻好方案。这次会议以后，农业用地调查工作的重点是要往市、县逐级贯彻方案。为保证全省农业用地工作顺利开展，我对这次会议及会后贯彻工作提几点具体要求：

　　（一）吃透方案，认真学习。农业用地普查方案是普查业务工作的指导性文件，是整个普查工作的核心。这次普查方案是国务院农普办和国土资源部门经过反复调研协商，并在总结湖南、浙江两省开展试点经验的基础上确定下来的。明确了第二次全国农业普查农业用地普查工作在“统一标准、分工合作、共同核实、共同发布、信息共享”的原则下开展，由国土资源部门和统计部门共同组织实施。在农业用地调查工作方面强调利用遥感、航测和地理信息系统等现代技术手段结合土地变更调查开展普查工作；事后数据质量抽样核实则利用了抽样的方法，是第二次农业普查农业用地调查的一个重要环节，是检验普查数据质量的重要保障。由于此次调查方案跨部门、跨行业，包含有大家不熟悉的内容，要求与会人员充分掌握土地分类标准、土地变更调查方法，农业用地普查表填报及数据质量核实方法等内容，希望大家集中精力、认真听讲、认真学习、认真研究，真正把方案学好、学透，确保对方案的真正理解，把方案不折不扣的贯彻下去，保证整个普查工作不走样。

　　（二）加强协作，密切配合。这次会议参加人员由两部门参加，是一个难得的相互沟通和学习的机会，统计部门人员需要了解国土部门的工作内容与方法，国土部门人员可以了解普查的总体内容。加强沟通协作是搞好农业用地普查工作的重要保证，我们必须强化大局意识、责任意识和服务意识，各司其职，各负其责，通力协作，积极主动地做好普查的各项工作。

　　（三）强化责任，狠抓落实。农业用地调查事关重大，我们要站在对全省5400万农民负责的高度，站在促进农业、农村、农民事业发展的高度，站在为社会主义新农村建设提供服务的高度，来认识我们正在从事的普查工作。从业务工作来说，我们义不容辞，普查是我们的份内事，必须做好。从讲政治的角度来说，从事农业普查的各位同志肩负着为党和政府制定科学有效的“三农”政策提供决策依据的重任。从对农民感情角度来说，我们的工作好与坏，质量高与低，普查数据是否真实可信，不仅仅是一个统计问题，更是一个涉及到亿万农民切身利益的事情，涉及到我们国家能否顺利推进社会主义新农村建设，能否顺利地完成好全面建设小康社会的宏伟目标的大事情。因此，我们要在思想上确立这样一种意识，从讲政治、讲责任，讲对农民的感情的高度来完成好这项任务。这次会议后，各地农普办要强化责任意识，重在抓落实，要结合《第二次全国农业普查农业用地调查工作方案》和本地情况制定地方培训方案，制定本地区实施细则。不折不扣地将国家方案布置落实到基层。

　　同志们，全国第二次农业普查是一项举世瞩目的伟大工程，需要动员全社会的力量广泛参与和支持，而农业用地普查是农业普查的重要内容。任务艰巨而光荣，我们一定要按照全国及省农普领导小组的安排部署，发扬艰苦奋斗的精神，齐心协力，团结奋斗，相互支持，在这里我特别希望统计部门的同志以对国家、对人民高度负责的工作态度，认真履行职责，积极主动配合好国土资源部门的同志，把工作做细、做实、做好，落实好领导讲话精神，共同完成好全省的农业用地调查任务，为第二次全国农业普查做出我们应有的贡献。

　　最后祝同志们身体健康，祝这次会议圆满成功！

谢谢大家！