对河北省农业普查准备工作情况的督查意见

国务院农业普查督查组 组长  张为民

(2006年11月7日)

尊敬的宋恩华副省长，各有关部门领导，同志们：

根据回良玉副总理在农业普查领导小组第二次（扩大）会议上的讲话精神，从10月初开始，国务院农业普查办公室组织督查组，由各有关部门领导带队，分赴各地就普查准备工作进行第二次督促检查，了解各地农业普查准备工作情况以及存在的主要问题，以便及时研究对策，全面推进农业普查准备工作。刚才农普领导小组全面系统地介绍了河北农业普查前期准备工作情况，使我们对河北省农业普查的工作有了一个整体的了解。下面，我代表督查组谈几点意见。

一、对河北农业普查准备工作的总体印象

河北省的农业普查准备工作，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，在各部门的共同参与、大力支持下，做了大量深入细致的工作，取得了较为明显的成果。各项准备工作正按照国务院农普办的统一部署和要求，扎扎实实地向前推进，总体上符合国务院农普办的要求。

（一）政府领导高度重视。从刚才的汇报中可以看到，河北省政府领导对农业普查工作非常重视。一是国务院关于开展农业普查工作的文件下发以后，季允石省长、郭庚茂常务副省长、宋恩华副省长分别就做好普查工作做出重要批示，要求省统计局会同各有关部门抓好工作落实，并及时成立了以宋恩华副省长为组长的农业普查领导小组；二是在8月7日召开的全省电视电话会议上，宋恩华副省长明确指出，各级政府是这次普查的责任主体，对本辖区普查负总责，要求各级政府都要层层签订目标责任书，确保责任层层落到实处。并在会上代表河北省人民政府与各设区市人民政府签订了河北省第二次农业普查目标责任书；三是宋省长多次听取农普办的汇报，并先后主持召开了三次农普领导小组会议，协调解决普查工作中的一些重大问题；四是及时贯彻落实国务院第二次全国农业普查领导小组第二次（扩大）会议精神，宋恩华副省长强调要下力抓好各项工作的“落实”。

（二）机构、人员、物资落实情况较好。从汇报中我们可以看到，目前河北省的市、县、乡、村各级普查机构都已经组建完毕，普查人员也已经落实到位，办公条件基本落实，普查所需的各项物资准备工作也在有序进行，为普查工作的顺利开展创造了一个良好的工作环境。而且，普查办还制定了各种管理规章制度，使各项工作纳入了制度化、规范化的轨道，保障了普查办高效运转。

（三）业务工作准备的认真扎实。在普查的每个环节、每项工作中，都采取了严格的质量控制措施，规范实施，严谨操作。工作目标明确，重点突出，提出“全、准、实、清”的要求，围绕数据质量中心，突出三项重点，构筑业务防线，夯实工作基础。首先，是精心组织了各级试点工作，通过试点积累经验、发现问题、培训骨干、锻炼队伍，为全省农业普查的正式开展奠定了良好基础；其次是抓好普查人员的选调与培训工作。如，专门下发文件，对普查员选调的基本条件和管理工作提出了具体要求。为搞好培训，精心编写了培训教材，筛选经验丰富的人员担任授课教师，准备了全面、细致、通俗易懂的培训课件。还组织力量编写了《河北省第二次农业普查方案》和《河北省第二次农业普查手册》等，全面保证普查人员的培训质量。

（四）宣传工作开展的有声有色。与宣传部、广电局联合下发了开展宣传工作的通知，采取多种形式，因地制宜，开展农业普查宣传活动。为了搞好农业普查的宣传工作，你们在农业普查的宣传工作中坚持 “三个面向”和“两个结合”的原则，提的很到位。举办的“为了农民情系农普”书画作品比赛活动、全省第二次农业普查宣传月开幕式和心连心艺术团的大型文艺演出活动等宣传活动都很有特色。同时，省普查办录制并下发了农业普查宣传光盘、宣传磁带，还印刷了大量的宣传画，整个宣传工作开展的有声有色，有些做法也值得各地借鉴。

总之，河北省农业普查各项准备工作比较充分，进展顺利，对此应予以充分肯定。所提出的下一步工作安排，也符合河北的实际，希望抓好落实。当然，普查准备工作中也有些问题要高度重视，如经费落实不够理想，特别是一些贫困县区及财政困难的县区，以及对基层工作的指导、两员选调培训、数据质量控制等。

二、通报国务院农普办近期的主要工作

在此，我也借这个机会，简要通报一下国务院农普办近期的主要工，使大家对全国普查工作进程有一个通盘了解。在现场调查前，国务院农普办重点要抓以下几项工作：

一是要认真贯彻落实回良玉副总理在国务院农业普查领导小组第二次（扩大）会议上的讲话精神，确保“七个到位”落到实处；

二是进一步贯彻落实《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查方案》，从制度上保障农业普查工作的顺利开展；

三是制定《农业普查考核办法》，对各地区普查工作进行跟踪考核；

四是要与有关部门协调，加强国营农场、林场农业普查的各项准备工作；

五是准备于11月下旬召开全国农业普查工作会议，研究近期工作，对现场调查工作进行部署和动员，同时布置事后质量抽查工作；

六是12月中旬召开电视电话会议，对农业普查现场工作进行全面部署和再动员；

七是采取多种方式，进一步加大宣传力度：主要包括，安排在《中国信息报》刊出宣传条例系列文章；制作播放“解读农业普查”电视节目；制作农业普查宣传片；举办“农业普查宣传月启动日”活动；与中宣部、广电总局、农业部、教育部等有关部门联合发文，共同开展“小手拉大手，农普进我家”等宣传活动；组织开展农业普查知识竞赛活动。

三、对下一阶段农业普查工作的几点要求和建议

农业普查是一项规模浩大的系统工程，普查规模大、涉及面广、政策性强、技术要求高，工作任务十分艰巨。希望省政府再接再厉，抓好最后的准备工作。

（一）进一步提高对农业普查重要性的认识。回良玉副总理在国务院农业普查领导小组第二次（扩大）会议上明确指出，开展第二次全国农业普查，是国务院立足于经济社会发展全局做出的一个重大决策，是一项重大的国情国力调查，是解决好新时期“三农”问题和推进社会主义新农村建设的一项重要基础性工作。

第二次农业普查是国务院部署的一项重要工作，各级政府一定要加强组织领导，真正把农业普查工作列入各级政府的重要工作日程，切实抓紧抓好。河北是我国的农业大省，农业和农村经济在全国占有举足轻重的地位。河北农业普查工作的好坏，不仅决定着能否把河北农业和农村的家底摸清，而且对全国普查工作的成败也将产生重大影响。目前，到登记时点只有不到两个月的时间了，时间紧，任务重，因此，要进一步加强对农业普查工作的领导，把这项工作摆上重要的政府议事日程，切实协调解决好普查中遇到的各种困难和问题，保障普查工作顺利进行。另外，能否把农业普查作为县、乡两级政府1月份的中心工作来抓。

（二）继续抓好经费落实工作。刚才汇报中已经讲到，河北省级总预算为2200万元，2006年的935万元已拨付到位；市级2006年度落实1090万元；县级预算为7000余万元，今年已落实2062万元，其中还有14个县未落实经费，7个县仅落实了不到1万员。从省、市、县三级的普查经费落实情况看，今年省、市、县三级共落实普查经费4000万元左右，与普查工作的要求还有些差距，尤其是县级普查经费的落实需要进一步加强。对普查经费不落实和预算经费不足的市县，省普查领导小组要组织督查组进行重点督查，限期落实，对个别经费落实难度大的市县，省政府领导要责成市县主要领导解决。要按照第二次全国农业普查所需经费由中央和地方各级分级负担的原则，尤其对普查员和普查指导员补贴经费要采取措施，加以解决，确保普查工作的顺利进行。普查经费是保障普查工作顺利开展的基础，要引起各级政府的足够重视，决不能因经费问题影响普查工作的正常开展。工作重点要放在县、乡两级普查工作经费和两员补贴的落实上。
    （三）加强普查宣传工作。要把农业普查宣传作为公益性宣传，新闻媒体要明确和充分体现农业普查是政府行为的特点，要利用黄金时段、黄金版面义务宣传农业普查的目的、内容和要求，广泛宣传《全国农业普查条例》，做到普查家喻户晓，人人皆知，使广大普查对象了解普查、支持普查、配合普查。
   （四）强化部门沟通与合作。省普查领导小组各成员单位要认真履行职责，全力支持和配合省农普办搞好农业普查工作。各有关部门都要认真履行各自的职责，通力协作、密切配合。财政部门要抓紧落实好普查经费，尤其要加强督促检查市、县两级普查经费的落实，宣传部门要组织力量加大对农业普查工作的宣传力度。农垦、林业、司法、国土资源等部门要与农普办密切配合，对所负责的工作要按照全国农业普查总体规划，抓紧抓好。

（五）要高度重视普查员和普查指导员的选聘和培训工作。普查员的选聘和培训是整个普查工作能否顺利开展的重要一环。普查员和普查指导员是在普查工作的第一线，他们的素质高低，他们对普查方案的理解程度，他们责任心的强弱，直接关系到普查数据的质量，直接关系到整个普查工作的成败。所以，一定要高度重视，选好、培训好普查员。在选聘普查员和普查指导员的过程中，要结合本地实际情况，充分利用行政资源，因地制宜，把普查员和普查指导员队伍建设好、培训好，确保普查质量。

（六）进一步加大农普准备工作的督查和落实力度，确保各项准备工作充分有序。目前，农业普查已进入倒计时阶段，各级政府和相关部门务必积极行动起来，层层抓紧农普工作的督查活动，切实督促落实工作人员、工作经费、工作场所和工作手段等正常开展普查工作所必须的工作条件，解决存在的突出问题，确保各项农普工作做得扎实细致、准确到位。

今天，听了省普查领导小组的汇报后，我们对河北农业普查工作是充满信心的，我们也感觉到了河北省委、省政府对农业普查工作是高度重视的，今天下午我们还要到市、县去做一些调研，进一步了解普查的各项准备情况。我们相信，河北的农业普查工作一定会在国务院的统一部署和领导下圆满地完成任务。我代表督查组就谈这几点意见，供省政府和有关部门领导同志参考。

谢谢大家！