认真谋划 缜密部署扎实做好人口变动和劳动力抽样调查工作

—周立军同志在全省人口变动和劳动力调查工作会议上的讲话

（2006年9月27日）

同志们：

今年3月省政府办公厅分别下发了《河北省人民政府办公厅关于印发河北省人口变动情况抽样调查组织实施方案的通知》和《关于建立劳动力调查制度的通知》，决定在2005年1%人口抽样调查的基础上，正式建立河北省人口变动抽样调查制度和劳动力调查制度。通知要求在实施国家人口变动抽样调查和劳动力调查制度的同时适当扩大全省调查样本，以满足省、市两级宏观调控与管理的需要。11月1 日，我省将进行扩大样本后的首次人口变动和劳动力抽样调查，为了做好今年以及今后几年的人口变动和劳动力抽样调查工作，省统计局决定组织召开这次会议。这次会议的目的，就是要认真贯彻落实两个通知精神，全面分析人口变动和劳动力抽样调查存在的问题和面临的形势，对2010年前这两项调查工作的总体安排做出部署，统一思想，坚定信心，扎实推进人口变动和劳动力抽样调查工作。下面我讲三点意见。

一、进一步提高对做好人口变动和劳动力抽样调查工作重要性的认识

我省是人口大省，也是劳动力资源大省，人口和就业问题始终是一个关系经济社会发展全局的重要问题。新中国成立以来，我省与全国同步开展了5次全国人口普查，3次1%人口抽样调查，18次人口变动情况抽样调查人口变动调查，调查结果对于准确认识省情和制定人口和劳动就业工作的发展战略、长期规划和政策，发挥了重要作用。当前，我省经济和社会正处于一个十分关键的发展时期，工业化、城镇化步伐明显加快，综合实力明显增强，人民生活明显改善,人口和劳动力总量和结构状况也发生了很大变动。在新形势下，作为政府宏观决策提供重要基础依据的人口和劳动力统计工作，也越来越受到各级党政领导和社会各界的关注，地位也越来越重要。进一步做好人口和劳动力调查工作， 对于全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，做好政策规划和宏观调控以及人口和就业等方面的工作，都具有十分重要的意义。

（一）做好人口变动和劳动力抽样调查工作是贯彻落实科学发展观在统计工作中的具体体现

党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，实现经济社会全面协调可持续发展的科学发展观，其核心和本质是要坚持以人为核心，促进人的全面发展。落实科学发展观，要求把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，把由偏重于经济增长向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变, 人口变动和劳动力抽样调查工作所反映的人口和就业的总量及其结构状况，是衡量和判断科学发展观是否落实的重要依据。因此, 做好人口变动抽样调查和劳动力调查工作，客观反映人口的数量、结构、素质、分布，反映人的生活环境、生活质量，反映人的就业、失业状况，是各级统计部门和广大统计工作者切身实践科学发展观，推进我省全面建设小康社会进程，努力构建和谐河北，促进我省国民经济和社会持续、健康、协调发展的具体体现。

（二）做好人口变动和劳动力抽样调查工作是加强宏观调控，有效地监测“十一五”规划运行的需要

河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了“十一五”时期全省经济社会发展的十个主要目标，其中城市化率达到45%，人口自然增长率控制在6.94‰以内，就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全这四项指标属于人口和就业统计的范畴，“十一五规划”编制的出发点，已从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。从过去单纯以增加gdp为出发点,变为把实现人的全面发展作为核心,强化就业、教育、卫生、社会保障、资源环境和公共安全等方面的内容，增加了许多人文和社会指标。如何客观反映人口、就业、城镇化进程社会保障的发展运行态势，有效地监测规划目标实现情况，需要人口和劳动力调查数据来体现，这也赋予了人口变动和劳动力抽样调查工作全新的使命。

（三）做好人口变动和劳动力抽样调查工作是进一步完善统计制度，巩固抽样调查主体地位的重要举措

长期以来，我们统计工作特别是统计指标体系存在着一定程度的“见物不见人”的现象，重经济发展指标，轻社会人文指标在统计上表现比较突出，随着科学发展观和构建和谐社会的贯彻落实，各级党政领导对对人口与就业统计信息的需求越来越多，越来越迫切。从我省情况来看，人口与劳动力统计体系还不够完善，还不能满足省以下各级政府和有关部门的需要。一是没有省以下年度常住人口数据，不能满足gdp核算工作的需要；二是人口与劳动力统计中有关数据如城镇化水平、人口迁移、人口就业、人口居住条件等重要指标缺乏，难以满足政府决策的需求；三是就业失业人口数据缺乏，不能满足政府对再就业工作考核的需要。为此，省政府于今年3月，分别下发了《河北省人民政府办公厅关于印发河北省人口变动情况抽样调查组织实施方案的通知》（办字[2006]27号）和《河北省人民政府办公厅关于建立全省劳动力调查制度的通知》（冀政办函[2006]16号），正式建立全省人口抽样调查制度和劳动力调查制度，要求人口变动和劳动力抽样调查数据对市有代表性，这是对人口劳动力统计体系的重要补充和完善，对于进一步推进统计方法制度改革，不断扩大统计服务范围，建立健全统计评价体系，使统计信息更好地为科学发展服务具有重大意义。

二、充分认识人口变动和劳动力抽样调查任务的艰巨性和复杂性

根据《河北省人口变动情况抽样调查组织实施方案的通知》和《关于建立劳动力调查制度的通知》的有关规定，全省人口变动情况抽样调查自2006年开始，每年进行一次，全省将抽取样本14万户， 47.3万人（其中4万人为国家样本），全省劳动力调查从2007年起，调查每季度进行一次，每次调查需抽取样本10万户，34万人口（包括国家样本2万人）。工作量大、调查频率高，而且还面临着市场经济条件下的新情况、新问题和新困难，我们必须对两项调查任务的艰巨性和复杂性保持清醒的认识。

（一）工作任务量大。首先，两项调查合计每年需调查81万人，相当于每年开展两个1%人口抽样调查；其次，由于小区规模由过去的250人缩小为100人，涉及的乡(镇、街道)个数达1185个，占全省乡(镇、街道)总数的一半，比1%人口抽样调查乡(镇、街道)个数增加了58%，村（居委会）个数增加了17%，调查小区个数增加了一倍，涵盖了全省全部县(市、区)。样本量的增加，样本覆盖范围的扩大，增强了对总体的代表性，解决了省、市两级人口数据的代表性问题，但同时也增加了人力、物力、财力的投入，调查的组织工作也将会面临更大的困难。

（二）技术要求高。两项调查均是以全省作为总体，各市作为次总体进行设计，样本设计不仅要对全省有充分的代表性，还要对各市有足够的代表性，同时，样本既包括国家样本，也包括省样本，样本每年还要进行一定程度的轮换，两级样本相互交错，给样本抽取，数据汇总、数据的评估等业务技术方面工作也提出了更高的要求。

（三）组织难度大。首先，在领导重视和部门配合程度方面，两项调查无法与人口普查、1%人口抽样调查相比，需要各级统计部门更多地独自承担调查任务。其次，当前各级财政状况都比较紧张，与1%人口抽样调查相比，两项调查的经费条件不仅没有进一步改善，有些地方反而会更加困难。第三，目前各级统计部门任务非常繁重，特别是基层，统计队伍力量薄弱，人员缺乏，加上全国农业普查工作也已全面展开，两项调查相互交织影响，给人员抽调、业务培训等方面工作带来较大困难。

（四）调查工作的环境更加复杂，工作的难度明显加大。随着市场经济的发展和我省工业化、城市化水平的提高，经济主体日趋多元化，投资方式、就业方式、收入分配方式日益多样化，农村劳动力的转移和人口跨地区流动日趋频繁，人户分离现象严重，群众对调查的配合程度也在下降，所有这些，都使组织统计调查的难度越来越大。

总之，我们要准确把握人口变动和劳动力抽样调查工作的新形势，进一步提高对调查工作重要性、艰巨性和复杂性的认识，增强做好这两项调查的责任感、使命感，克服畏难、厌战情绪，要认真分析经济社会环境的变化给调查工作带来的不利影响，研究行之有效的解决办法，充分运用人口普查和人口调查的成功经验，科学周密地设计调查的各方面工作，保证两项调查工作的顺利进行。

三、切实加强对人口变动和劳动力抽样调查工作的组织领导

各级一定要高度重视这两项调查工作，切实加强对这项工作的组织领导，要把两项调查工作作为一项重点工作，迅速提上议事日程，科学谋划，统筹安排，确保两项调查工作规范有序进行。

（一）积极争取政府对调查工作的领导和支持

人口变动和劳动力抽样调查是由各级政府统一领导，各级统计部门负责实施的一项常规性统计调查。各级一定要密切与政府领导的联系与沟通，增强政府领导对调查工作的了解，请政府出面帮助解决工作中的困难和问题，最大限度寻求政府支持，落实好调查各项保障措施，为调查工作创造有利环境。

（二）加强调查组织机构建设

人口变动和劳动力抽样调查工作量大、技术强、难度大，没有一支相对稳定的、技术业务强的骨干队伍，是难以承担的。而目前各市承担调查任务的人口和社会科技统计人员明显不足，特别是县级，没有从事人口和劳动力调查的专职人员，无法适应大规模的人口调查的需要。希望各市进一步提高思想认识，结合本地区的工作实际和人员编制实际，有效整合内部资源，有计划、有步骤地充实和加强人口和社科统计力量，为搞好人口和劳动力调查工作提供组织保障。

（三）积极筹措调查经费

经费是影响调查工作正常开展的大问题，也是提高数据质量的重要前提。按照省办公厅（办字[2006]27号）和（冀政办函[2006]16号）通知要求，人口变动和劳动力抽样调查所需经费由省、市、县（市、区）三级财政共同负担。各级要根据这一要求，积极向当地政府领导汇报，主动和财政部门沟通，科学合理地编制经费预算，千方百计地筹措和落实调查经费，为调查的顺利开展提供必要的经费保障，决不能因为经费问题影响调查工作的正常进行。在编制预算时要充分考虑到人口变动和劳动力抽样调查不是一次性调查，而是常规的调查制度，要将调查经费纳入年度财政预算。

（四）精心组织调查人员选调和培训

调查员和调查指导员选调和培训是整个调查工作中最基础和最关键的环节。要高质量地完成调查，必须要建立一支相对稳定、经验丰富的高素质调查员队伍。各级要高度重视调查员和调查指导员的选调工作，认真研究人员选调的措施和办法，妥善处理选调工作中的各种困难和问题，要保证与工作量相匹配人员数量，要注重人员质量，切实把好入口关，把具有一定文化水平、工作认真负责、为群众所信任、作风正派、有奉献精神的优秀人员选调到调查队伍中来。各级调查机构要加强对调查人员的监督、约束和管理，妥善处理人员选调工作的各种问题。

“培训的质量有多高，调查的质量就有多高”，扎实高效的培训，是调查工作的重要前提和基础，也是业务技术控制和确保数据质量的重要关口。各级要切实加强对培训工作的领导和重视，投入必要的人力、物力和财力，落实培训所需的软硬件条件。在培训工作中，各级一定要树立质量意识，可采取分片培训、集中培训、联合培训等灵活多样的方式，确保培训时间到位、培训经费到位、培训效果到位、培训标准到位。通过培训，使每一名调查人员能够熟练地掌握调查业务和调查技巧，为调查工作的顺利开展奠定坚实的业务技术基础。各级调查机构要加强对下级培训的督导检查，保证培训工作按要求高质量进行。

(五)落实各种质量控制措施，确保数据质量

数据质量是调查工作的核心，是调查工作的生命，落实质量控制措施是保证数据质量的关键。一定要牢固树立数据质量第一的观念，把质量控制贯穿于调查工作的始终。要通过深入细致的调查研究，认真分析影响数据质量的主要原因，积极研究应对的措施和解决的办法，在此基础上，建立一套行之有效科学严密的质量控制体系，通过建立岗位责任制度、奖惩制度、数据评估制度，督导检查制度、审核验收制度和质量抽查制度，牢牢把握各个工作环节的质量关。

同志们，全省首次人口变动和劳动力抽样调查工作即将全面展开，希望大家切实增强责任感和使命感，科学组织，周密实施，克服困难，开拓创新，圆满完成全省人口变动和劳动力抽样调查任务。