科学谋划 周密部署 切实做好第二次农业普查准备工作

---在全省第二次农业普查领导小组第一次会议上的汇报

 (2006年3月6日)

尊敬的恩华副省长、农业普查领导小组的各位领导、同志们：

我受河北省第二次农业普查领导小组副组长郭洪波同志的委托，就这次普查的主要内容和工作安排，全省各项前期准备工作进展情况以及下一阶段的工作安排向大家作一汇报。

一、第二次全国农业普查简介

1996年，按照国务院的统一部署，我国开展了第一次农业普查，基本摸清了农业和农村的家底，为各级党委、政府指导“三农”工作发挥了重要作用。十年来，我国农业、农村、农民发生了许多深刻的变化，出现了许多新情况、新特点、新规律。在全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的关键时期，国务院决定开展第二次全国农业普查，意义重大，影响深远，必须认真领会，准确把握，精心组织，狠抓落实，圆满完成。

（一）农业普查的主要任务

国务院决定开展第二次全国农业普查，其主要任务是：为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供基础性的决策信息；为当前制定长期规划、制定有关“三农”政策提供依据；为全国、省和地方的农村经济发展提供信息和服务，指导农民更好地适应国内、国际市场需要，发挥本地优势，合理安排生产；为建立科学、规范、有效的“三农”统计工作平台提供基础性资料。

（二）农业普查的范围和对象

第二次农业普查的范围和对象是：在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。

（三）农业普查的主要内容

目前初步确定第二次全国农业普查共设计6类普查表，分别是：《住户类普查表》、《非住户类农业生产经营单位普查表》、《农业服务业经营单位普查表》、《行政村普查表》、《乡镇普查表》和《农业土地利用普查表》。另外，农产品产量、农民收支和农业核算从年报取得，作为辅助表，不编普查号码，但也纳入普查范围。

普查指标分为时点指标和时期指标。时点指标的标准时间为2006年12月31日，时期指标的标准时期是2006年1月1日到2006年12月31日。

从初步制定的普查试点方案看，本次普查的内容主要包括以下十个方面：

一是农户家庭与人口特征信息。包括农村住户家庭的基本情况、家庭成员、家庭规模、农户类型及收入、性别比例、6-15岁农村人口入学率、农户家庭从事农业与工商业的比重、非农村居民参与农业经营活动等信息。

二是农村居民生活质量和基础设施。主要包括居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，如农村道路、电信、电力情况，农村居民住房及耐用消费品、饮用水、卫生条件、口粮需要救助的时间等。

三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。包括农村居民迁移的规模、速度和去向，农村劳动力总规模与转移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力及外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点和地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间。

四是土地资源与农业土地利用，以及农户土地经营状况。包括农业用地的规模与分类，特别是要通过与国土资源部门的合作，解决耕地面积不统一的老问题，同时获得按国际标准分类的不同类别的农业用地面积；还有新形势下我国农户的土地经营规模与流转，农业用地之间的转换等情况。另外还包括农林牧渔业的产出信息，以及农田水利设施、农业机械等。

五是农村投资规模。包括农户家庭投资规模和乡村集体投资。调查农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况。

六是农业产业化水平。主要是农业生产经营达到一定规模农户的生产经营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。

七是农村贫困的小区域估计基础信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济发展状况，分析小区域贫困规模与程度。

八是农业社会化服务水平。包括农业服务业的主体、经营的规模及农业服务业的发展水平，另外还有农村专业合作经济组织情况等。

九是小城镇的发展水平。建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况，另外还有镇区基础设施等方面的内容。

十是农村社会事业的发展水平。包括乡（镇）、村的文化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容。

    除此之外，通过普查获得农户、农业生产单位、农业服务业单位的基础信息，以作为开展抽样调查所需要的抽样框。而且还要在此基础上建立与经济普查相适应的农业基本单位的数据库，以补充经济普查的缺口。

（四）普查数据的采集和处理

从采集方法来说，以行政村为普查区，以村民小组为普查小区，分别聘请普查指导员和普查员。以普查员直接访问普查对象，当场询问登记为主，充分利用行政记录采集和核实数据。农业用地调查，要综合利用航空与卫星遥感、卫星定位系统（gps）、地理信息系统（gis）等多种技术手段采集和核实数据。数据的处理初步确定采用光电录入为主的数据录入方式。原则上所有地区、所有种类的普查表均以光电录入方式进行录入。

（五）农业普查的总体安排

第二次全国农业普查分为普查准备、现场调查、数据处理及发布和工作总结及资料开发四个阶段，计划于2008年底结束，历时要3年左右。

第一阶段  普查准备阶段（2006年12月31日前）。这一阶段的主要工作是：下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。这些工作必须在2006年12月31日前完成，确保普查登记工作的如期进行。

第二阶段  现场调查阶段（2006年12月-2007年4月）。这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。

第三阶段  数据处理及发布阶段(2007年4月-2007年12月)。这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。这一阶段是普查工作的重点，也是普查成果的集中反映。

第四阶段  工作总结及资料开发阶段(2007年12月-2008年12月)。这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果国内、国际研讨会。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。

　二、各项前期准备工作进展情况

农业普查是全国性的统一行动，自国务院去年4月30日发出开展第二次全国农业普查的通知以来，国家成立了以国务院副总理回良玉为组长的全国第二次农业普查领导小组，普查领导小组办公室设在国家统计局。已先后下发了一系列指导性文件，并研究制定了《农业普查试点方案（征求意见稿）》，召开了国务院第二次农业普查领导小组第一次会议和全国农业普查办公室主任会议。我省在以宋恩华副省长为组长的全省农业普查领导小组的领导下，普查办公室的同志们积极组织，上下联动，左右协调，各项工作进展基本顺利，有了一个好的开端。已经完成的工作主要有：

（一）成立了领导小组，建立了办事机构。去年7月24日，以宋恩华副省长为组长的河北省第二次农业普查领导小组正式成立，共涉及22个省直部门，小组成员均由一名副厅级领导担任；建立了普查领导小组成员单位联络员制度，各成员单位指定一名处长为联络员，负责农业普查相关事宜的联络和协调工作。11月底，抽调各方面的业务骨干20余人，正式组建了河北省第二次农业普查领导小组办公室，办公室设在省统计局，内设综合协调组、业务指导组、宣传报道组和数据处理组，具体负责农业普查的日常组织和协调工作。截至目前，11个设区市全部成立农业普查领导小组，领导小组组长全部由分管农业的副市长担任，有 9个市已经成立了领导小组办公室，大部分县（市、区）也已经成立了农普领导机构和办事机构。

（二）下发了指导性文件，农业普查工作正式启动 。继《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》（国发[2005]13号）文件下发后，去年7月24日，省政府下发了《关于开展第二次农业普查的通知》（冀政[2005]63号），正式启动了我省第二次农业普查工作。文件下发后，全省各级各部门积极行动、认真落实。在此期间，根据国务院农普办有关文件，省第二次农业普查领导小组办公室连续下发了《关于抓紧落实农业普查机构和经费的通知》、《关于河北省第二次农业普查领导小组办公室组成人员和机构设置的通知》和《关于做好第二次农业普查机构建立和经费落实督办工作的通知》等文件，督促和引导各地抓紧做好普查机构建立、普查经费申请、落实和普查的各项前期准备工作。截至目前，11个设区市全部以市政府文件下发了关于开展农业普查工作的通知，大部分县（市、区）也已正式下发了相关通知。

（三）省级普查经费已经落实，市、县级经费预算工作正在落实。去年8月，根据我省普查工作的实际，省农普办着手编制了《河北省第二次农业普查省级预算草案》，经过努力，省财政于11月份初步确定了2006年省级农业普查经费预算额度。截至目前，各设区市、各县（市、区）经费申请落实工作进度不一。其中，11个设区市的市级普查经费预算编制工作已经完成，但落实的较少；大部分县（市、区）的普查经费预算编制已经完成，但落实的更少。

（四）普查办公室已进入角色，正式运作。一是加强基层督导，抓好工作落实。从去年9月份开始，省农普办指定专人定期了解各市农业普查工作进度，及时掌握开展情况。11月份，下发了《关于抓紧落实农业普查机构和经费的通知》，引导和督促基层重点围绕机构组建和经费落实开展工作，加快农普工作进度。同时，组成督导组，对部分设区市和县（市、区）农普启动工作进行了督导。省农普办文件下发后，大部分设区市就此项工作下发通知，加强了对县级农业普查各项准备工作的督促。二是做好协调沟通，加强保障工作。为做好农业普查物资、经费、宣传等工作的协调保障工作，去年7月，省农普办分别向省委宣传部、省发改委、省财政厅就农业普查宣传、经费和物资等问题发出征求意见函，并将各有关部门书面反馈意见上报省政府。目前，省农业普查办公用房及办公用品、设备已经配备，农普专题网页已经开通并全面运行，省、市级农业普查的物资保障、宣传等准备工作已陆续展开。

三、第二次农业普查的难点

根据前期的调研和各地反映的情况看，第二次农业普查工作面临着三大难题：

1、普查经费落实难。第二次农业普查以行政村为普查区，即将全省划成约5万个普查区、近30万个普查小区，需要聘请普查员和普查指导员40多万人，加之县（市、区）、乡镇普查人员，全省将有45万多人参加农业普查一线工作。村级普查员和普查指导员的误工补贴所需经费数额巨大。第一次农业普查时，通过村集体支出及减免义务工等方式，解决了部分调查经费。但随着农村税费改革的深入，乡村两级提留及义务工已经取消，乡村很难支付普查员的报酬。因此，如何解决全省40多万村级普查员和普查指导员的报酬问题是这次农业普查的一项重点和难点，是当前迫切需要研究和落实的重要课题，必须引起各级政府的高度重视。

2、普查员选调难。县以下普查人员的选调将遇到新的困难。一是农民素质相对较低，部分文化水平较高的人多外出打工，难以找到合适的普查员；二是乡镇机构压缩，人员减少，致使可利用的乡镇行政资源减少；三是村干部精简较多，一般村只有3-5名，仅靠村干部难于承担繁重的普查任务。

3、组织实施难。一是普查对象多，总体工作量增加。第二次农业普查涉及全省1962个乡镇、49678个村委会、1449万农户、5422万农村人口，调查范围大，调查对象多，涉及面广，加之近年来农村劳动力流动加快，调查难度大，组织工作更加困难。另外，第二次农业普查内容更丰富，涉及的面更广，总体工作量增加，因此培训任务也更重。二是普查对象配合意识差。目前，农业农村经济日趋多元化，农民非农化趋势更加明显，外出流动情况更为普遍，农民维权意识增强，积极主动配合普查的意识趋弱。三是各地农村自然条件差异大，统一协调难度大。我省地域面积达1８.8万平方公里，既有经济发达、人口稠密的平原地区，又有自然条件恶劣、交通不便、人口稀少且居住分散的丘陵、山区、坝上地区，还有487公里海岸线的沿海地区,各种地貌齐全,给普查工作的组织实施增加了不少困难。

上述困难和问题，都需要我们采取积极的措施，发挥政府及各部门的职能作用,相互配合,相互支持,共同克服困难加以解决。

四、关于下一步的工作安排

根据农业普查总体安排和工作进度，下一阶段的重点工作主要有以下五个方面：

第一，加强监督检查，抓好各地机构组建和经费落实。当前的首要任务是，督促各地建立健全各级农业普查机构，并尽快运转起来。重要工作是积极落实普查经费，特别是要把县（市、区）一级的配套经费作为当前的重点工作来抓。省农普办拟在近期召开全省农业普查办公室主任会议，全面贯彻落实这次领导小组会议精神，尤其是宋恩华副省长的讲话要求，通报全省各地农业普查准备工作情况，具体安排下一阶段的工作。

第二，搞好部门协调工作，抓紧落实各项任务。农业普查是一项重大的国情国力调查，是制定宏观政策、制定农村社会经济发展规划，解决“三农”问题的基础性工作。同时又是一项庞大的系统工作，涉及到方方面面。一个单位、一个地区普查工作不到位，就会影响全局的工作，影响整个普查工作的顺利进展。因此，普查工作需要得到有关部门的大力支持和配合。特别是涉及到耕地问题，需要得到省国土资源部门的大力支持。耕地是农业普查的重要内容，耕地搞不准，整个普查工作就不能算成功。要充分借鉴第一次农业普查的经验教训，切实摸准全省土地资源，特别是耕地面积底数。这就需要统计部门与国土部门加强协调，紧密配合，不折不扣地执行全国统一的普查方案，保证数据真实可信。

由于一些部门的特殊性，农业普查办将委托农垦、司法、军队、武警等系统根据各自的特点，按照统一方案的要求，独立组织其所管辖的涉农数据收集和汇总工作。同样，农业普查还涉及其他各部门，需要各部门积极支持和配合，齐心协力，共同把普查工作做好。具体的部门分工将按照全国制定的普查方案，结合我省实际部署执行。

第三，精心组织，认真搞好普查方案试点工作。目前全国农业普查试点工作已接近尾声，国务院农普办将于3月中旬召开农业普查方案研讨会，根据试点中出现的问题进一步修改和完善普查方案。省农普办将借鉴国家试点方案，认真研究制定我省的试点方案，并进行试点。通过试点，充分了解普查方案的可行性和可操作性，探索普查最佳组织模式，为普查摸底、登记、复查等各阶段搞好大练兵，锻炼和培训普查队伍。

第四，严密实施，认真抓好普查人员的选调和培训工作。普查员的选调和培训是搞好普查的又一关键点，要严格选拔条件，把高素质的人员选调到普查队伍中来。要花大力气搞好分级培训。省要培训到县，市要培训到乡，县要培训到每一个普查员，保证培训的质量上下贯通、不走样，保证培训内容的上下一致。培训的方法坚持以现场培训和下发光盘培训相结合，扩大培训面，确保培训效果。

第五，广泛动员，积极做好普查宣传工作。省农普办与宣传部门一起，共同制订宣传工作规划，组织各项宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，组织灵活多样，注重实效的各项宣传活动，广泛宣传农业普查的意义、内容和要求，使农业普查真正做到家喻户晓，人人皆知，形成积极主动配合普查的良好社会氛围。做到使普查的内容在电视上有图像，报刊上有文字，大街上有条幅，墙报上有标语。

全省农业普查工作帷幕已经拉开，省委和省政府非常重视此项工作，宋恩华副省长多次批示并过问农业普查工作进展和存在的问题，各有关部门也对农业普查提供了大力支持。统计部门也把第二次农业普查作为2006年统计工作的重中之重。我们相信，在以宋恩华副省长为组长的省农业普查领导小组的领导下，在各部门的通力协作下，我省的第二次农业普查工作一定能够取得圆满成功！

谢谢大家！